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林业概况

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2014-02-20


内容简介:林业概况

 

  【现状概述】邓州地处北亚热带北部边缘,年均降雨量745毫米,年均气温15.2?C,无霜期平均为229天。四季分明,气候温和,光热充足,雨量充沛,无霜期长,土壤酸碱度适中,适宜南北方多种树木生长。全市总面积2369平方公里,辖28个乡镇(街、区)606个行政村,175万人、244万亩耕地,平原地貌。

  近年来,在省厅的精心指导和大力支持下,邓州市以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委林业工作会议精神,立足区位实际,坚持稳中求进,加快推进以造林绿化为核心的生态建设,加大林业抚育和资源管理力度,加强以杨树加工利用为主的林业产业,深入推进集体林权制度改革,激活林业发展内生动力,较好完成了省厅、南阳市委、市政府及邓州市委、市政府交办的各项工作任务,受到了上级部门和领导的充分肯定。2008年被省绿委授予"河南省国土绿化模范县()" 2010年荣膺"全国绿化模范县(市)"称号,2011年一举完成生态市创建任务。

  【造林绿化】持续推进以造林绿化为核心内容的生态邓州建设,不断夯实林业发展的资源基础。以林业重点工程建设为带动,以全民义务植树为依托,以杨树经济发展、平原农区农田防护林网络体系建设、铁路、高速公路、国道、省道等重点廊道绿化、林业生态建设工程为载体,整合社会要素,统筹城乡绿化,创新土地流转机制、资金投入机制、造林管护机制,不断聚集爱林、营林、护林的强大社会正能量,有力推动了邓州林业快速发展。目前全市林业面积43万亩,加上四旁覆盖面积,林木覆盖率18.6%,活立木蓄积量312万立方米。平原农田防护林体系初步建成,林网控制率达97%。宜林荒山、荒地、荒滩绿化率达98%。城镇、村屯和庭院绿化成效显著,城区绿化覆盖率达41%,绿地率达35%,人均占有绿地面积达11.3平方米,市内游园星罗棋布,有街心游园、休闲绿地、公园34处,建成一个面积560亩的大型公园。28个乡镇政府所在地绿化率平均达32.1%90%的行政村绿化率在35%以上,城乡人居环境明显改善。

  【资源管护】全面加强森林资源保护管理工作,不断优化林业发展的内外部环境。一是严格程序,强化林政资源管理工作。加强采伐证、运输证、林权证、检疫证、木材加工经营许可证等证照办理,特别是采伐,实行由林政、项目、稽查、法制、纪检等科室负责人和主管领导共同会审、集体研究办理制度,原则上不该伐的坚决不伐,确需伐的尽可能不皆伐,并按"占一补一"要求组织更新,确保林地面积不减。二是开展集中专项行动,严厉打击涉林违法犯罪行为。根据实际需要和阶段特点,依法部署开展集中专项行动,形成强大震慑。先后多次开展林地保护、夏秋护林、打击乱砍滥伐林木、非法毁坏幼树等为主要内容的林业专项整治活动、"亮剑行动"等,起到了很好的保驾护航作用。2008年以来,共办理行政案件800余起,其中涉及滥伐、毁林和无证经营案件约占55%,无证运输木材及其制品约占43%,非法捕猎、运输野生动物及其他案件占2%。办理治安案件13起,办理刑事案件77起,治安拘留96人,刑事拘留35人,提请逮捕17人,移送起诉51人。三是加强病虫害防治和护林防火工作。近年来,财政共投入资金100余万元,组织106架次飞机喷药统防统治;加强宣传和日常管理,严格落实森林防火责任制,多年来无一起重大森林火灾发生。

  【林业产业】加快发展以林木板材加工利用为主的林业产业体系,不断增强林业发展的综合实力。致力于打造以益嘉林业为主的产业化集群目标,提升林业发展的整体实力和活力。市域内235家木材加工企业,年生产胶合板50万立方米,地板100万平方米,加工家俱8万套以上,"益嘉" 、"凤雅居"牌木地板砖、"雪阳"牌刨花板、"木瓜"牌细木工板等品牌叫响全国,内外热销。市域内初步形成了旋切单板、初级板材、纤维板、家俱制造等中高低档相结合、门类齐全、品种多样的木材加工体系,年产值达到12亿元。河南益嘉林业发展公司、邓州益嘉地板、赛博板业、新艺木业、绿卉园艺等五家林产企业跻身"省林业产业化重点龙头企业"行列,河南益嘉公司正积极筹办申请上市事宜,企业在域内外知名度得到进一步提高。加快推进森林旅游业,湍河国家湿地公园、杏山地质公园、南水北调中线干渠绿化和湍河渡槽观光等项目,都在实施当中。

  【林业改革】深入推进集体林权制度改革工作,不断激发林业发展的内生动力。2008年,邓州启动集体林权制度改革,至2011年,基本完成"明晰产权、承包到户"的主体改革任务,全市42.8482万亩集体林地全部进行了产权改革,办理林地宗数8751宗,发放林权证照5926本,初步建立起产权明晰、权责分明的现代林业体系,实现了"林定权、树定根、人定心"的总体目标。巩固和深化完善林改后续工作,大力推进林下经济发展,以短养长,提高综合效益,指导培育林瓜、林椒、林草、林菌套种和林下养殖、林下加工、景观旅游等各种模式的林下经济发展,面积达到12万亩,产值达到1.3亿元。大力发展林业专业合作组织,促进林业规模经营。目前全市林业专业合作社大28个,这些合作组织在推进林业发展、实现富民增收和巩固林改成果上发挥着重要的不可替代的作用。

  【项目工作】认真贯彻落实林业政策,加强项目资金争取管理,发挥林业资金效益。抓住中央加快林业发展和支持三农发展以及南水北调中线工程建设的重大机遇,认真研究,精读政策,捕捉信息,快速出击,1999年首次利用国家林业专项资金进行林业生态建设以来,先后实施了长防林、世行贷款林业持续发展项目、退耕还林、日元贷款等林业重点生态建设工程,累计完成投资7146.5万元,完成人工造林15.9万亩,植树造林成活率达90%以上,保存率达85%以上。除已经争取的项目资金外,重点抓好了一批项目的论证、储备工作,目前储备项目11个,资金总额近3亿元。加强项目资金管理,实施有效监管,确保项目资金安全运行,专款专用。

  【机构建制】邓州林业局共核定行政事业编制127人,至2013年,在职干部职工147人。其中,行政编制人员16人,机关工勤人员2人,森林公安政法专项编制12人,全供事业62人,自收自支(林业稽查人员)55人。局班子成员9人,分别是:局长1名,党组书记1名,副局长5名,纪检组长1名,工会主席1名。机关股级领导职数8名。

  内设科室5个,分别是办公室、造林绿化与科学技术科、森林资源管理科、人事科、产业规划与资金管理科。

  下属全供事业单位6个,自收自支单位2个,分别是:邓州市桑蚕工作站、邓州市林业技术推广站、邓州市园艺工作站、邓州市退耕还林办公室(挂邓州市林业项目办公室牌子)、邓州市森林公安局、邓州市木材检查站、邓州市林业稽查大队。

  【历史变革】第一个阶段:建国初期至文革开始。建国初期,党和政府关心林业生产,邓州(当时称邓县)干群在林业生产上做了大量工作,但由于多方面原因,林业被破坏的情况也很严重。至1958年大炼钢铁时期,在"以钢为纲,树木砍光"的思想指导下,参天大树砍伐殆尽,给人民生产、生活带来严重困难。当时的县委主要领导王廉清同志认识到毁林的危害性,下决心恢复发展林业,首先是大面积育苗,继之是大面积造林,1962年至1966年,全县营造国队、县队合作林2.6万亩,这是第一次大发展。

  第二个阶段:文革初期至改革开放初期。进入"文革时期",在"以粮为纲"的口号下,不少地方毁林开荒,盲目扩大粮食作物种植面积,即所谓"以粮为纲,毁林开荒",当时的县委主要领导张兴钿同志为了发展林业,提出来"水、肥、土、林打硬仗"的口号,让队队育苗,并号召育苗要有"四舍得"的精神,即舍得拿好地,舍得拿资金,舍得拿劳力,舍得拿领导,1970年开始,经过三个冬春的奋战,到1974年四旁又植树3800万株,大面积造林4.5万亩。使四旁树株数达5800万株,小片林达8.2万亩,搞农田林网31万亩,植树992万株,国队、县队合作造林0.43万亩,植树103.2万亩。1974年至1976年,又发展农田林网50万亩,总数达81万亩,全县三分之一的社队实现了农田林网化。至此,国队、县队总计合作造林3.03万亩,小片林8.2万亩,农田林网81万亩,经济林3.2万亩,绿化渠道2430条,314公里,绿化公路、铁路280公里,四旁植树6600万株,这就是解放后邓州林业第二次大发展阶段。1979年至1981年,当时县个别领导下乡视察工作,认为树胁地,加上当时农村实行联产责任制,少数人的无政府主义思想沉渣泛起,趁放宽政策,林业生产责任制没跟上之机,乱砍滥伐,甚至明抢暗盗,使林业生产受到比较严重的损失。1981年,为贯彻《中共中央、国务院关于保护森林、发展林业若干问题的决定》,县政府颁发了发放林权证的文件,1981126日,县政府又召开了保护林木、发展林业的三级干部会,明确了政策,稳定了民心,当年冬在全县掀起了植树造林的高潮,19822月,成立了邓县绿化委员会,春季全县掀起了育苗热潮,白落公社和小杨营公社建立大型骨干苗圃,集中连片育泡桐、沙兰杨等700余亩,全南阳地区又在邓县召开了育苗现场会,极大地促进了全县的育苗工作。1982年秋、冬在全县掀起了植树造林的高潮。止1982年底,全县各类林业用地面积15.8万亩,其中有林地3.432万亩,灌木林地735亩,苗圃8640亩,四旁林占地23.8万亩,全县林木覆盖面积27.3万亩,林木覆盖率7.9%,其中四旁覆盖率6.9%。林业获得了第三次大发展。

  第三个阶段:改革初期至1990年。19824--9月邓县组织进行了一次全面的林业资源调查和区划,根据区划,全县划分四个林业区,分别是岗丘经济林薪炭林区、湍河沿岸农桐间作区、城镇环境美化区和平原农田防护林区。按照这个区划,从1983年开始,至1986年,邓州加强国队、社队合作林场造林,在湍河沿岸实施了农桐间作,推进以沙兰杨、白榆、刺槐等为主要树种的片林建设,林业面积大幅度增加。1986年底,转向平原农田防护林建设,提出农田林网初级达标,每年重点搞三到五个乡,分步实施,稳步推进,至1990年底,基本完成初级达标,全县营造农田林网170万亩,占适宜面积208万亩的81.7%,农桐间作14.54万亩,占适宜面积16.2万亩的90%,发展片林9.58万亩,营造经济林2万亩。至此,全市林木覆盖面积达到50.6万亩,其中有林地面积12.9亩,四旁林占地36万亩,林木覆盖率达到15%

  第四个阶段:林果业大发展时期。1991年底、1992年初,邓州市委、市政府决定,在全市大力发展林果业,调整农村产业结构,增加群众收入。在强有力的行政推动下,各地林果业面积迅速增加,不少乡村毁掉用材林,腾出土地规划种植果树,导致用材林面积锐减,林网滑坡严重。1993年,成立了邓州市林果生产领导小组。1994年,全市新发展经济林15.65万亩,至1995年,全市林果业面积达到了20万亩,90%品种是苹果,还有核桃、梨和一些小杂果等,但是由于没有科学论证,主要品种苹果在地缘上、品质、产量表现不出优势,后来,群众看不到明显效益,开始毁林种田。期间,受市场影响,邓州桑蚕业也得到较快发展,1991年设立邓州市桑蚕办公室(政府组成部门,正科级),全市发展胡桑面积2.3万亩,遍布50个村,效益达6000万元(按当时价格)。1996年农业局、林业局合并,桑蚕办公室并入农林局,改为桑蚕工作站(股级事业单位)。

  第五个阶段:恢复平原林网达标时期。1996年,按照省委、南阳市委要求,市委、政府下发文件,以恢复平原绿化初级达标为主要任务,连续三年,重点推进建设农田林网,1998年基本完成初级达标,转向高级达标,为推进工作,强化责任,实行副科级领导分包网格,2000年,因没有完成分包任务,林扒镇、桑庄镇三名副科级领导受到了市委处理。至2002年,经过五年奋战,邓州通过省市验收,一举实现高级达标,林网化率达98%

  第六个阶段:杨树经济发展时期。2003年底,市委、政府召开三级干部大会,部署大力发展杨树经济,下发文件,提出利用三年时间,全市新发展杨树面积60万亩,引进上马木材加工企业1000家。仅2003年冬2014年春季,新发展杨树面积22万亩,此后,市委、市政府出台优惠政策,引进利用退耕还林和世界银行、日元、长防等项目资金,促进杨树发展,每年都召开一次三级干部大会,进行总结奖惩,至2007年底,全市发展杨树面积达62万亩,其中在耕地上营造面积达23万亩,围村四旁造林24万亩,"四荒"造林约15万亩。邓州大地林海莽莽,景色俊秀。2008年,邓州申报获"省国土绿化模范县"称号。

  第七个阶段:林业生态建设时期。2008年,按照省政府部署,开展林业生态建设工程,市政府下发了2008-2012年邓州市林业生态建设规划,按照10项指标要求,结合邓州实际,规划提出了具体目标,即完成2.5万亩荒山荒地绿化,6.29万亩低质低效林改造,8万亩中幼林抚育,建设水源涵养林5.08万亩,农田防护林改扩建8.75万亩,完成包括南水北调干渠绿化在内的生态廊道建设任务4.11万亩,还有城市、村镇、园林绿化2.54万亩,新增森林吸收二氧化碳能力24.24万吨。为此,规划实施六大林业工程,包括生态林建设工程、农田防护林体系改扩建工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态建设工程、村镇绿化工程和森林抚育改造工程。经过五年奋战,圆满完成各项任务, 2010年邓州申报获得"全国绿化模范县(市)"称号,市委书记、市长获"全国绿化奖章"。 2011年通过省政府检查验收,完成生态创建任务。期间,因实施南水北调工程,移民迁移调地、修建干渠、二广高速、内邓高速及一些重大工程占地等,采伐不少杨树林木,林业资源数量减少。至2012年,调查统计,林业面积43万亩。

2013年,邓州实施了林业生态建设提升工程,林业进入了一个全新发展阶段。

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