省直管县（市）林业局：

根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和省政府的工作部署，我省以"明晰产权、承包到户"为主要内容的集体林权制度基础改革于2011年底基本完成。2012年以来，我省在巩固扩大基础改革成果的同时，进一步完善配套改革，集体林权制度改革不断推向深入。目前，省直管县（市）集体林权制度改革进展还不平衡，有的集体林地家庭承包率依然较低，有的无林权管理机构，有的林权流转不规范，有的林权抵押贷款尚未开展，有的新型林业经营主体建设进展缓慢，有的林下经济发展滞后等等。为深化省直管县（市）集体林权制度改革工作，特提出如下意见。

一、明确工作任务

集体林权制度改革的目的，就是在集体林地完成明晰产权、承包到户的基础上，进一步完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，逐步实现"资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐"的目标。根据《河南省人民政府办公厅关于进一步深化集体林权制度改革的意见》（豫政办〔2012〕89号）、《河南林业生态省建设提升工程规划（2012-2017年）》、《河南省林下经济发展规划（2013-2017年）》确定的目标，结合全省集体林权制度改革实际，到2017年，省直管县（市）集体林地家庭承包率要年均提高0.3％，林业合作社、家庭林场数量要年均增长12％，入社（场）农户要占林农总数的40％，林下经济产值要年均增长15％；到2020年，集体林地家庭承包率较目前要提高1.5％，林业合作社、家庭林场数量较目前要增长60％，入社（场）农户占林农总数的60％，林下经济产值较目前要翻一番。汝州和固始建成全国重点县级林权管理中心。

二、抓好重点工作

（一）高度重视林权管理工作。林权管理是集体林权制度改革的基础工作。省直管县（市）未明确专门林权管理机构的，要整合内部人力资源，理顺职能，尽快明确林权管理机构；已成立林权管理机构的，要加强林权管理队伍建设，按照国家林业局确定的县级林权管理服务中心建设标准，积极打造集林权管理、流转交易、综合服务三位一体的县级林权管理服务机构，履行林权登记、流转备案等管理职能，指导林业合作组织建设和林下经济发展，协调林权抵押贷款，对森林资源资产评估、林权收储担保进行监管等。

（二）进一步完善家庭承包经营制度。省直管县（市）要认真贯彻落实中央林改政策，集体林地家庭承包率低于75%的地方要继续提高集体林地家庭承包率，做到确权到位,发证到位,真正落实农民的林地承包经营权。对集体林地已实行家庭承包经营的地方，要严格履行承包经营合同，真正落实林农对承包林地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。要按照《集体林权制度改革档案管理办法》（国家林业局国家档案局第33号令）的要求，进一步加强林改档案的管理工作。要做好林地承包经营纠纷调解仲裁工作，及时化解基层矛盾。有条件的地方要设立林地承包经营纠纷仲裁庭，乡镇设立调解办公室，村组聘请调解员，积极开展林地承包经营纠纷调解仲裁工作，为深化改革打下坚实基础。

（三）建立健全林权流转制度。要按照《河南省林业厅关于加强集体林权流转管理工作的意见》（豫林发〔2014〕188号），规范流转秩序、引导依法流转、加强流转登记、强化流转服务，依法、自愿、有偿推进林地经营权流转。积极推进集体林地承包权证和经营权证的分离，鼓励开展"林权流转证"发放试点工作。省直管县（市）要正确引导林地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭林场、林业合作社、龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营。通过规范林权流转，进一步完善农田防护林体系，为粮食安全生产提供保障。

（四）积极做好林权抵押贷款和森林保险工作。省直管县（市）林业主管部门要按照《中国银监会国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》（银监发〔2013〕32号）要求，积极完善配套服务体系建设，不断规范和健全林权抵押登记、资源资产评估和担保收储等机制，配合金融业银行部门开展林权抵押贷款，增加贷款品种，延长贷款期限，降低贷款利息，简化贷款手续。要协调保监、财政等部门和承保机构，积极推进商品林森林保险工作，降低商品林经营者的风险，促进商品林生产健康发展。

（五）引导培育新型经营主体。要引导林农在自愿的基础上,组建林业合作社、林业合作社联合社。鼓励兴办农村林业资金互助社。大力支持发展家庭林场和合作林场，鼓励农户以林地承包经营权入股林业合作社或注册林业企业。要协调工商行政管理部门支持林业合作社、家庭林场、林业合作社联合社依法登记，取得法人资格。鼓励开展林业合作示范社、家庭示范林场等认定工作，指导和帮助合作社制定和完善规章制度，使之逐步走上规范化的道路。鼓励发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用，健全林业社会化服务体系。

（六）鼓励发展生态友好型林业经济。引导和激励林业生产经营者发展生态友好型的林业经营模式，推动林下经济、特色经济林、森林疗养、森林旅游、花卉、竹藤、木本粮油、生物原料等绿色富民产业发展，实现生态和民生林业"双赢"。有条件的地方，要引导农民积极培育大径材和优质用材林，搞好木材深加工，增加农民收入。组织实施好《河南省林下经济发展规划（2013-2017年）》，确保完成年度林下经济发展任务。

三、加强组织领导

省直管县（市）要把深化集体林权制度改革工作作为推进生态文明建设的一件大事，切实抓实抓好。要建立目标责任制，层层落实责任。省直管县（市）林业局内设机构及所属单位要各负其责，密切配合，形成合力，为深化集体林权制度改革提供组织保障。要加强舆论宣传，提高全社会支持林业发展、参与林业改革的主动性和自觉性，营造有利于深化集体林权制度改革的环境。

2015年2月10日